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中共北京市委、北京市人民政府：
你們《關於報請審批〈北京城市總體規劃(2016年-2035年)〉的請示》收悉。現批復如下：
一、同意《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)。《總體規劃》緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立新發展理念，緊密對接“兩個一百年”奮鬥目標，立足京津冀協同發展，堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，註重長遠發展，註重減量集約，註重生態保護，註重多規合一，符合北京市實際情況和發展要求，對於促進首都全面協調可持續發展具有重要意義。《總體規劃》的理念、重點、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。
二、北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京城市的規劃發展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國傢國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。要在《總體規劃》的指導下，明確首都發展要義，堅持首善標準，著力優化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務保障能力與城市戰略定位相適應，人口資源環境與城市戰略定位相協調，城市佈局與城市戰略定位相一致，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。
三、加強“四個中心”功能建設。堅持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴格中心城區建築高度管控，治理安全隱患，確保中央政務環境安全優良。抓實抓好文化中心建設，做好首都文化這篇大文章，精心保護好歷史文化金名片，構建現代公共文化服務體系，推進首都精神文明建設，提升文化軟實力和國際影響力。前瞻性謀劃好國際交往中心建設，適應重大國事活動常態化，健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。大力加強科技創新中心建設，深入實施創新驅動發展戰略，更加註重依靠科技、金融、文化創意等服務業及集成電路、新能源等高技術產業和新興產業支撐引領經濟發展，聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區建設，發揮中關村國傢自主創新示范區作用，構築北京發展新高地。
四、優化城市功能和空間佈局。堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發展水平騰出空間。突出把握首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生的要求，根據市域內不同地區功能定位和資源環境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間佈局，促進主副結合發展、內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區互補發展。要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，註重騰籠換鳥、留白增綠。要加強城鄉統籌，在市域范圍內實行城鄉統一規劃管理，構建和諧共生的城鄉關系，全面推進城鄉一體化發展。
五、嚴格控制城市規模。以資源環境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發展，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定在這一水平；城鄉建設用地規模減少到2860平方公裡左右，2035年減少到2760平方公裡左右。要嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，劃定並嚴守永久基本農田和生態保護紅線，切實保護好生態涵養區。加強首都水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，強化節水和水資源保護，確保首都水安全。
六、科學配置資源要素，統籌生產、生活、生態空間。壓縮生產空間規模，提高產業用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉職住用地合理比例，促進職住均衡發展。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務均衡佈局，提高生活性服務業品質，實現城鄉“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。優先保護好生態環境，大幅提高生態規模與質量，加強淺山區生態修復與違法違規占地建房治理，提高平原地區森林覆蓋率。推進城市修補和生態修復，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
七、做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造。構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設。加強對世界遺產、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建築和工業遺產、中國歷史文化名鎮名村和傳統村落、非物質文化遺產等的保護，凸顯北京歷史文化整體價值，塑造首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。重視城市復興，加強城市設計和風貌管控，建設高品質、人性化的公共空間，保持城市建築風格的基調與多元化，打造首都建設的精品力作。
八、著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優先戰略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協調發展。加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租並舉的住房體系，建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，努力實現人民群眾住有所居。嚴格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環境質量。加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉一體的市政基礎設施體系。
九、高水平規劃建設北京城市副中心。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規劃建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。有序推進城市副中心規劃建設，帶動中心城區功能和人口疏解。
十、深入推進京津冀協同發展。發揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區規劃建設，建立便捷高效的交通聯系，支持中關村科技創新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優質公共服務資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，促進區域整體發展水平提升。聚焦重點領域，優化區域交通體系，推進交通互聯互通，疏解過境交通；建設好北京新機場，打造區域世界級機場群；深化聯防聯控機制，加大區域環境治理力度；加強產業協作和轉移，構建區域協同創新共同體。加強與天津、河北交界地區統一規劃、統一政策、統一管控，嚴控人口規模和城鎮開發強度，防止城鎮貼邊連片發展。
十一、加強首都安全保障。切實加強對軍事設施和要害機關的保護工作，推動軍民融合發展。加強人防設施規劃建設，與城市基礎設施相結合，實現軍民兼用。高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災體系，加強城市安全風險防控，增強抵禦自然災害、處置突發事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
十二、健全城市管理體制。創新城市治理方式，加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主幹道、大街區，又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同。動員社會力量參與城市治理，註重運用法規、制度、標準管理城市。創新體制機制，推動城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推進城市治理體系和治理能力現代化。
十三、堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。《總體規劃》是後級換電容北京市城市發展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。北京市委、市政府要堅持一張藍圖幹到底，以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，明確建設重點和時序，抓緊深化編制有關專項規劃、功能區規劃、控制性詳細規劃，分解落實規劃目標、指標和任務要求，切實發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用。健全城鄉規劃、建設、管理法規，建立城市體檢評估機制，完善規劃公開制度，加強規劃實施的監督考核問責。要調動各方面參與和監督規劃實施的積極性、主動性和創造性。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守《總體規劃》，支持北京市工作，共同努力把首都規劃好、建設好、管理好。首都規劃建設委員會要發揮組織協調作用，加強對《總體規劃》實施工作的監督檢查。
《總體規劃》執行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。
中共中央
國務院音響換電容
2017年9月13日
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