兩岸新視界-金融穩定發展委員會5職責
11月8日,經中共中央、國務院批準,國務院金融穩定發展委員會成立並召開瞭第一次全體會議,研究部署相關工作。副總理馬凱擔任第一任主任,意味著這一國務院層面的協調機制正式落地,明確瞭委員會統籌協調下「一行三會」各司其職的金融監管體系。
事實上,在全國金融工作會議之前,外界便普遍猜測將會有橫跨「一行三會」之上的統籌協調監管部門成立。而最後的方案定為「金融穩定發展委員會」,名稱中既包含瞭「穩定」(對應於金融監管和防范風險),又包含瞭「發展」,意味著這一部門的職能,要比原先認為的僅僅是統籌協調監管更為全面。從委員會成立後第一次會議發出的資訊來看,其囊括瞭5大職責,確實遠超出統籌協調金融監管的范疇。
比如第一條職責:「落實黨中央、國務院關於金融工作的決策部署」。這意味著隻要是國務院關於金融工作的決策,都是委員會落實的職責靜電油煙處理機。
再如第二條:「審議金融業改革發展重大規畫」。這條更直接地賦予委員會除監管以外的重要職責:審議(註意不是制定)金融業的改革發展重大規畫。
第三條:「統籌金融改革發展與監管,協調貨幣政策與金融監管相關事項,統籌協調金融監管重大事項,協調金融政策與相關財政政策、產業政策等」。這條相對於前兩條更為具體,點到瞭「監管」,但用詞仍位於「改革發展」之後。
第四條:「分析研判國際國內金融形勢,做好國際金融風險應對,研究系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策」。這一條將委員會的職責范圍擴大到應對國際風險。因國際金融風險顯然難以監管,但既然要維護「穩定」,就必須關註全球性的系統性風險。
第五條:「指導地方金融改革發展與監管,對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。」這一條梳理瞭委員會與地方政府的關系,委員會從國務院層面對地方政府進行監督,甚至問責,也是對全國金融工作會議提出問責要求的落實。
金融穩定發展委員會的成立,對大陸金融改革發展具有重要意義,除瞭人們普遍預計的應對金融業逐漸「混業」而走向「混業」監管外,還有至少4項重要內容:一是審議金融業重大規畫;二是除瞭「一行三會」,還需協調發改委、財政部等部委;三是應對國際金融風險;四是監督地方政府。隻有將這些職責都囊括在內、落實到位,才能實現保障金融穩定和發展的雙重目標。
(全文見中時電子報)(作者為中國民生銀行研究院研究員)
(旺除油煙機報)
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